中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知

證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號

   中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，上海證券交易所、深圳證券交易所，中國證券業(yè)協(xié)會，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于防風險、去杠桿、穩(wěn)投資、補短板的決策部署，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化資本市場服務實體經(jīng)濟能力，進一步創(chuàng)新投融資機制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）試點工作通知如下：

　　一、充分認識推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的重要意義

　　基礎(chǔ)設(shè)施REITs是國際通行的配置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產(chǎn)，填補當前金融產(chǎn)品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。短期看有利于廣泛籌集項目資本金，降低債務風險，是穩(wěn)投資、補短板的有效政策工具；長期看有利于完善儲蓄轉(zhuǎn)化投資機制，降低實體經(jīng)濟杠桿，推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場化、規(guī)范化健康發(fā)展。

　　各相關(guān)單位應充分認識推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的重要意義，加強合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs在證券交易所公開發(fā)行交易，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，吸引更專業(yè)的市場機構(gòu)參與運營管理，提高投資建設(shè)和運營管理效率，提升投資收益水平。

　　二、推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的基本原則

　?。ㄒ唬┓蠂艺撸劢箖?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。推動國家重大戰(zhàn)略實施，服務實體經(jīng)濟，支持重點領(lǐng)域符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩(wěn)定且運營管理水平較好的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。

　?。ǘ┳裱袌鲈瓌t，堅持權(quán)益導向。結(jié)合投融資雙方需求，按照市場化原則推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs, 依托基礎(chǔ)設(shè)施項目持續(xù)、穩(wěn)定的收益，通過REITs實現(xiàn)權(quán)益份額公開上市交易。

　　（三）創(chuàng)新規(guī)范并舉，提升運營能力。加強對基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)持續(xù)運營能力、管理水平的考核、監(jiān)督，充分發(fā)揮管理人的專業(yè)管理職能，確保基礎(chǔ)設(shè)施項目持續(xù)健康運營，努力提升運營效率和服務質(zhì)量，推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制和運營管理模式創(chuàng)新。

　　（四）規(guī)則先行，穩(wěn)妥開展試點。借鑒成熟國際經(jīng)驗，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，在重點領(lǐng)域以個案方式先行開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，穩(wěn)妥起步，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化工作流程，適時穩(wěn)步推廣。

　?。ㄎ澹娀瘷C構(gòu)主體責任，推動歸位盡責。明確管理人、托管人及相關(guān)中介機構(gòu)的職責邊界，加強監(jiān)督管理，嚴格落實誠實守信、勤勉盡責義務，推動相關(guān)參與主體歸位盡責。

　?。┩晟葡嚓P(guān)政策，有效防控風險。健全法律制度保障與相關(guān)配套政策，把握好基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量，夯實業(yè)務基礎(chǔ)，有效防范市場風險。借鑒境外成熟市場標準，系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施REITs審核、監(jiān)督、管理制度，推動制度化、規(guī)范化發(fā)展。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目要求

　　（一）聚焦重點區(qū)域。優(yōu)先支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長江三角洲等重點區(qū)域，支持國家級新區(qū)、有條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展試點。

　?。ǘ┚劢怪攸c行業(yè)。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板行業(yè)，包括倉儲物流、收費公路等交通設(shè)施，水電氣熱等市政工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項目。鼓勵信息網(wǎng)絡等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點。

　?。ㄈ┚劢箖?yōu)質(zhì)項目。基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目應符合以下條件：

　?。ㄋ模┘訌娙谫Y用途管理。發(fā)起人（原始權(quán)益人）通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施取得資金的用途應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵將回收資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點支持補短板項目，形成投資良性循環(huán)。

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作安排

　?。ㄒ唬┰圏c初期，由符合條件的取得公募基金管理資格的證券公司或基金管理公司，依法依規(guī)設(shè)立公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金，經(jīng)中國證監(jiān)會注冊后，公開發(fā)售基金份額募集資金，通過購買同一實際控制人所屬的管理人設(shè)立發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券，完成對標的基礎(chǔ)設(shè)施的收購，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務。公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金符合《證券法》《證券投資基金法》規(guī)定的，可以申請在證券交易所上市交易。

　?。ǘ└魇〖壈l(fā)展改革委主要從項目是否符合國家重大戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資管理法規(guī)制度，以及鼓勵回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域等方面出具專項意見。各省級發(fā)展改革委要加強指導，推動盤活存量資產(chǎn)，促進回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。在省級發(fā)展改革委出具專項意見基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委將符合條件的項目推薦至中國證監(jiān)會，由中國證監(jiān)會、滬深證券交易所依法依規(guī)，并遵循市場化原則，獨立履行注冊、審查程序，自主決策。中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)、滬深證券交易所與省級發(fā)展改革委加強協(xié)作，做好項目遴選與推薦工作。

　　（三）中國證監(jiān)會制定公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金相關(guān)規(guī)則，對基金管理人等參與主體履職要求、產(chǎn)品注冊、份額發(fā)售、投資運作、信息披露等進行規(guī)范。滬深證券交易所比照公開發(fā)行證券相關(guān)要求建立基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券發(fā)行審查制度。中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)、滬深證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位要抓緊建立基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券受理、審核、備案、信息披露和持續(xù)監(jiān)管的工作機制，做好投資者教育和市場培育，參照公開發(fā)行證券相關(guān)要求強化對基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券發(fā)行等環(huán)節(jié)相關(guān)參與主體的監(jiān)督管理，壓實中介機構(gòu)責任，落實各項監(jiān)管要求。

　　中國證監(jiān)會指導各派出機構(gòu)、滬深證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會與中國證券投資基金業(yè)協(xié)會制定完善試點項目遴選相關(guān)配套措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施REITs的業(yè)務過程監(jiān)管，并結(jié)合實踐情況，適時完善法律制度保障。

　　（四）中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委密切溝通協(xié)作、加強信息共享，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點過程中存在的問題與困難，并依據(jù)職責分工，不斷優(yōu)化流程、提高效率，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作順利開展，并支持探索開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的其他可行模式。

　　有關(guān)單位應按照本《通知》要求，做好項目儲備等前期工作，待相關(guān)配套規(guī)則明確后，按規(guī)定報送相關(guān)材料。

中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委

2020年4月24日